習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力，需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐”。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，是符合新發(fā)展理念、創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。更好把握新質(zhì)生產(chǎn)力的催生機(jī)理，進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，匯聚并增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，才能為生產(chǎn)力躍遷創(chuàng)造制度條件、贏得發(fā)展空間、提供核心支撐。

進(jìn)一步全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系

生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，要著力構(gòu)建促進(jìn)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升，以此增強(qiáng)可持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力，形成適應(yīng)并促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。

深化科技體制改革，推動(dòng)技術(shù)革命性突破。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。科技創(chuàng)新能夠重塑生產(chǎn)力基本要素，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心力量。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新交叉融合、多點(diǎn)突破、密集活躍，必須搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)深化科技體制改革，強(qiáng)化推動(dòng)技術(shù)革命性、顛覆性突破的制度保障。要加快完善新型舉國體制，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，系統(tǒng)布局關(guān)鍵創(chuàng)新資源，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。持續(xù)優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，著力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。抓住數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新“牛鼻子”，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)先行突破，為原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新提供先進(jìn)要素、工具和手段。著眼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，聚焦人工智能、量子科技、生物科技、新能源、綠色低碳等關(guān)鍵領(lǐng)域，大力推行創(chuàng)新攻關(guān)“揭榜掛帥”“賽馬”機(jī)制，形成有利于催生新質(zhì)生產(chǎn)力的新型科研組織模式和資源配置方式。

推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。實(shí)現(xiàn)土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素高效流轉(zhuǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，是促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的重要基礎(chǔ)。重點(diǎn)是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，有效降低制度性成本，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，促使各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，全面提升生產(chǎn)要素配置效率，大幅提升全要素生產(chǎn)率。其中，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各層面，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。需發(fā)揮數(shù)據(jù)非競爭性、非排他性、可復(fù)制性優(yōu)勢(shì)及其乘數(shù)效應(yīng)，牽引帶動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置；完善數(shù)據(jù)要素的價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和交易規(guī)則，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)跨界融合、衍生疊加、融合創(chuàng)新。

構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要載體。產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)、深度轉(zhuǎn)型，是生產(chǎn)力躍遷的重要支撐。我國超大規(guī)模市場(chǎng)為變革研發(fā)模式、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，以及加速產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，提供了有利條件。需推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以新型工業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化戰(zhàn)略性領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系智能化體制機(jī)制，推進(jìn)《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》，制定促進(jìn)數(shù)字化發(fā)展政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí)，以智能化重塑制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)健全產(chǎn)業(yè)體系綠色化體制機(jī)制，健全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展政策框架體系，形成稅收、金融、價(jià)格支持體系，加快形成綠色低碳的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，著力發(fā)展綠色生產(chǎn)力。持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)體系融合化體制機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、大中小企業(yè)之間、上下游環(huán)節(jié)之間高度協(xié)同耦合，形成跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域、全要素、全環(huán)節(jié)、全過程深度融合、協(xié)同發(fā)展的格局。

健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率大幅提升。聚焦科技創(chuàng)新這個(gè)核心，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，注重改革聯(lián)動(dòng)、制度協(xié)同和政策統(tǒng)籌，持續(xù)促進(jìn)要素質(zhì)量提升和優(yōu)化組合，大幅提升全要素生產(chǎn)率。要一體推進(jìn)教育、科技、人才體制改革，著力優(yōu)化科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激發(fā)人才創(chuàng)新活力創(chuàng)造更加寬松、更為順暢、有效激勵(lì)的體制環(huán)境，建設(shè)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型勞動(dòng)者隊(duì)伍。完善政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、人才等政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全促進(jìn)科技創(chuàng)新的法律法規(guī)體系，加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。優(yōu)化現(xiàn)代技術(shù)融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)融通創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)構(gòu)建全球生產(chǎn)和研發(fā)體系，形成融合創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新資源要素配置效率。

擴(kuò)大高水平對(duì)外開放營造良好國際環(huán)境

高水平對(duì)外開放是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑU(kuò)大高水平對(duì)外開放，構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，有助于有效利用國際資本、勞動(dòng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，深度參與全球科技產(chǎn)業(yè)分工合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強(qiáng)在國際循環(huán)中的話語權(quán)，有利于形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。需以改革的辦法擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，進(jìn)一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈體系，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施營商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，探索數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域規(guī)則，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系，全面完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。積極構(gòu)建支持研發(fā)和創(chuàng)新的相關(guān)制度，以高水平對(duì)外開放助力原創(chuàng)性、前瞻性、顛覆性科技創(chuàng)新。

推動(dòng)高水平“引進(jìn)來”“走出去”。促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和科學(xué)技術(shù)國際交流，提升全球配置資源能力，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。要發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，促進(jìn)貿(mào)易、投資以及跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、交通往來更加便利高效，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，營造具有全球競爭力的開放新高地，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，增強(qiáng)全球資源配置功能。在高水平“引進(jìn)來”上，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，高效引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本、關(guān)鍵資源、先進(jìn)技術(shù)、拔尖人才等，提升吸納、調(diào)動(dòng)和影響全球資源的能力。在高水平“走出去”上，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，提升全球范圍配置資金、信息、技術(shù)、人才等要素資源的水平，拓寬全球經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展空間。高質(zhì)量共建“一帶一路”，謀劃構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，在深化國際創(chuàng)新協(xié)作協(xié)同中發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。通過高水平對(duì)外開放，更好融入全球市場(chǎng)體系，主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

著力增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一方面，立足加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)發(fā)展要素更大范圍暢通流動(dòng)，進(jìn)一步吸引國際創(chuàng)新主體和全球創(chuàng)新資源，以對(duì)內(nèi)縱深開放形成的國內(nèi)大市場(chǎng)、大循環(huán)支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。另一方面，通過擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，深度嵌入全球分工體系，更好融入全球市場(chǎng)體系，增強(qiáng)參與國際競爭硬實(shí)力，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的空間范圍。要打造開放層次更高、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，集聚全球高質(zhì)量資源要素，不斷提升國際吸引力、影響力與帶動(dòng)力；重視發(fā)揮開放功能區(qū)的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)開放功能區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升開放平臺(tái)能級(jí)；注重外引內(nèi)聯(lián)，通過內(nèi)需外需統(tǒng)籌、內(nèi)部外部要素配置、國內(nèi)國際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

當(dāng)今世界，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，圍繞產(chǎn)業(yè)、技術(shù)特別是關(guān)鍵核心技術(shù)的國際競爭日趨激烈。創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力向先進(jìn)質(zhì)態(tài)躍升，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。

一是以創(chuàng)新塑造新動(dòng)能。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，必須堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。需錨定加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。

二是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新動(dòng)能，能夠有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合，大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互促，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，打造具有核心競爭力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是以創(chuàng)新推動(dòng)要素優(yōu)化組合躍升。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵。科技創(chuàng)新能驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)要素類型擴(kuò)展、優(yōu)化組合和整體躍升，促進(jìn)資源高效配置。要打造新型勞動(dòng)者隊(duì)伍，加快培養(yǎng)能充分利用現(xiàn)代技術(shù)、適應(yīng)現(xiàn)代高端先進(jìn)設(shè)備、具有知識(shí)快速迭代能力的新型人才，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、數(shù)字化人才，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才支撐。積極促進(jìn)與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象發(fā)展，更好應(yīng)用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)設(shè)備以及自動(dòng)化制造設(shè)備等，豐富先進(jìn)生產(chǎn)工具體系。適應(yīng)科技創(chuàng)新范式變革、模式重構(gòu)的新需求，統(tǒng)籌布局大科學(xué)裝置，圍繞促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供支撐。

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

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