制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基、富國之源。作為世界制造業(yè)規(guī)模最大、也是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，我國正處于由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的關鍵時期，必須把高質(zhì)量發(fā)展作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心和關鍵。黨的十八大以來，習近平總書記對推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重要論述，強調(diào)“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重”“要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，扎實推進先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)升級，發(fā)揮科技創(chuàng)新的增量器作用”。這些重要論述具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯，是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的反映，為我國加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設制造強國提供了理論指導和行動指南。我們要抓住制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“時間窗口”，厘清發(fā)展思路，把握基本原則，探索制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征

世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，制造業(yè)興，則經(jīng)濟興、國家強；制造業(yè)衰，則經(jīng)濟衰、國家弱。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，數(shù)字技術、人工智能技術和制造業(yè)深度融合，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。制造業(yè)發(fā)展必須順應新的發(fā)展趨勢，既要重“量”，更要重“質(zhì)”。習近平總書記強調(diào)“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”，明確了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、特征和方向。

其一，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是突破關鍵核心技術的高端化發(fā)展。突破關鍵核心技術、實現(xiàn)科技自立自強的高端化發(fā)展是我國實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的關鍵路徑。2018年12月中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“要增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力”；2019年4月習近平總書記在重慶考察時進一步指出，“把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置”。放眼全球，歐美國家之所以擁有強大的國際話語權和影響力，主要是因為其在關鍵核心零部件、重要基礎材料等領域占據(jù)領先地位。一國擁有的核心產(chǎn)業(yè)和關鍵技術決定著其在全球價值鏈中的位勢，這也是國家競爭力的集中體現(xiàn)。我國制造業(yè)整體上仍處于國際產(chǎn)業(yè)分工體系的中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值環(huán)節(jié)發(fā)展落后，高精尖產(chǎn)業(yè)占比不足。立足于快速發(fā)展的數(shù)智化時代，面對復雜的國內(nèi)外形勢，突破關鍵核心技術，通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，推動價值鏈由中低端向中高端攀升，實現(xiàn)更高的附加價值率和利潤率，提升制造業(yè)的高端化水平，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅突破的重要方向。

其二，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是促進數(shù)實融合的智能化發(fā)展。當前，世界主要國家都在加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略布局，搶抓產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展先機。每一個時代在特定背景下都有擴散最迅速、影響最深遠的新技術。大數(shù)據(jù)、人工智能等作為當前發(fā)展速度最快、影響最廣泛的數(shù)字技術，加速推動了制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從2012年的11萬億元增至目前的超50萬億元。黨的二十大報告明確提出，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”；黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》也進一步提出，“健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度”“加快構建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制”。對于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而言，智能化為其提供了技術路徑。推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，一個重要方向就是加速推動數(shù)字技術賦能制造業(yè)，推動制造業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，進而提升制造業(yè)的智能化水平。促進數(shù)實深度融合不僅是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要戰(zhàn)略選擇，也是制造業(yè)實現(xiàn)智能化發(fā)展的應有之義。

其三，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是可持續(xù)的綠色化發(fā)展。習近平總書記指出，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”“必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達峰碳中和”。在碳減排成為全球共識的背景下，產(chǎn)業(yè)的碳排放水平在很大程度上影響其國際競爭力，低碳競爭力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要內(nèi)容。制造業(yè)是節(jié)能減碳的主體，也是整個綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的重要組成部分，既能為新能源發(fā)展提供創(chuàng)新和消納應用場景，又能為節(jié)能減碳和污染治理提供技術設備支持，還能為高品質(zhì)生活提供綠色低碳產(chǎn)品。加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在。在產(chǎn)業(yè)實踐中，各個制造業(yè)部門需要提升能源使用效率、降低能源消費強度，從而減少碳排放。同時，制造業(yè)還要為全社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供技術和物質(zhì)支持。

關鍵要處理好幾對關系

我國制造業(yè)規(guī)模體量龐大、產(chǎn)業(yè)體系完備，擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既十分必要，也完全可能。高質(zhì)量發(fā)展制造業(yè)必須抓住重點、解決難點、突破瓶頸，處理好幾對關系。

一是處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新產(chǎn)業(yè)培育的關系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，在經(jīng)濟體系中扮演著重要角色；新產(chǎn)業(yè)是指應用新技術發(fā)展壯大的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新生力量。目前，我國傳統(tǒng)制造業(yè)體量大，占比超過80%。但新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段。如何改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設未來產(chǎn)業(yè)、完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)和關鍵核心技術領域拓展空間，關系制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成效。這就需要正確處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新產(chǎn)業(yè)培育之間的關系。一方面，直面我國傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的關鍵核心技術受限、高端人才匱乏、轉(zhuǎn)型資金欠缺等實踐難題，加大對傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)使用數(shù)智技術、綠色技術的支持力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，進而健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度；另一方面，聚焦新一輪科技革命發(fā)展方向，推動產(chǎn)學研深度合作，把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實動力，培育壯大新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備八大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡、新型儲能九大未來產(chǎn)業(yè)。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不是要忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要堅持“兩條腿”走路，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新產(chǎn)業(yè)培育壯大協(xié)同發(fā)展，通過進一步完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，創(chuàng)造良好的數(shù)字生態(tài)環(huán)境，進而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)勢互補。

二是處理好制造業(yè)與服務業(yè)的關系。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開服務業(yè)的支撐，制造業(yè)的產(chǎn)品和技術能夠為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供支持；服務業(yè)或者通過助力制造業(yè)高附加值的形成，或者通過加速制造業(yè)的價值實現(xiàn)，為制造業(yè)發(fā)展提供動力。制造業(yè)和服務業(yè)的融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，是產(chǎn)業(yè)附加價值不斷提升的過程。一方面，大力發(fā)展先進制造業(yè)。先進制造業(yè)作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的骨干和核心，能夠用新技術、新設備、新工藝、新流程、新生產(chǎn)組織方式，提升制造業(yè)各環(huán)節(jié)和全過程生產(chǎn)技術的先進性和科技含量。另一方面，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)是賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。發(fā)展面向制造業(yè)全生命周期的新興服務，找準生產(chǎn)性服務業(yè)深度服務制造業(yè)的嵌入點，能夠促進現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

三是處理好發(fā)展與安全的關系。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)鏈由中低端向中高端攀升的過程，需要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全之間的關系，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。一方面，安全可靠是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提。要抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。另一方面，統(tǒng)籌考慮技術創(chuàng)新與信息安全。在推動制造業(yè)技術創(chuàng)新的同時，加強信息安全管理并防止關鍵技術外泄，特別要注意新技術應用帶來的新安全隱患問題。此外，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須與環(huán)境保護相結合，推行綠色制造技術，減少對環(huán)境的影響，這也是長期可持續(xù)發(fā)展的必要條件。在推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，必須正確處理好發(fā)展與安全的關系，有針對性地解決突出問題，把當前關鍵核心技術突破和強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全放在重要位置，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

探索切實有效的實踐路徑

站上新起點，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需多頭并進，兼顧增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力、促進高技術產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)以及培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，探索切實有效的實踐路徑，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展全過程。

第一，健全科技創(chuàng)新體制機制，向高端制造轉(zhuǎn)型。制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，推動制造業(yè)向高端制造轉(zhuǎn)型，關鍵在于健全科技創(chuàng)新體制機制。一是統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關。對于制造業(yè)發(fā)展而言，突破“卡脖子”關鍵核心技術刻不容緩，必須堅持問題導向，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快實現(xiàn)科技自立自強。既要加強應用基礎研究和前沿研究，加大研發(fā)投入，加速科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升制造業(yè)關鍵環(huán)節(jié)和重點制造領域的創(chuàng)新水平，還要在完善新型舉國體制、加快布局實施國家重大科技項目、發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中組織作用的同時，進一步突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，促進政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。二是加強國家戰(zhàn)略科技力量的合理布局。以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，加快完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，科學規(guī)劃重大科技基礎設施，加強科技基礎條件自主保障。三是構建有利于基礎研究的體制機制。持續(xù)加大基礎研究投入，提高科技支出用于基礎研究的比重，持續(xù)完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制。支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值的基礎研究，不斷開辟新的認知領域并尋求新突破。

第二，健全促進數(shù)實融合制度，向數(shù)智制造轉(zhuǎn)型。這是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要發(fā)力點。一是加大以5G、大數(shù)據(jù)中心、云計算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字基礎設施投入。加大對制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運營設備智能化升級的支持力度，促進制造業(yè)生產(chǎn)運營管理等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的聯(lián)通與共享，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值；進一步加強數(shù)字技術在制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、運營、銷售、管理、服務等環(huán)節(jié)的融合應用，進而提升制造業(yè)生產(chǎn)效率，推動傳統(tǒng)商業(yè)模式創(chuàng)新。二是提升制造業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新水平。數(shù)字技術驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是大勢所趨。既要通過提升數(shù)字服務水平、豐富數(shù)智人才培育舉措、完善數(shù)字經(jīng)濟政策體系等，加大對制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的支持力度，又要進一步加強制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化資源投入，借助5G、大數(shù)據(jù)等新一代數(shù)字技術在制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新應用來激發(fā)制造業(yè)對現(xiàn)代服務業(yè)的有效需求，進而推動制造業(yè)與服務業(yè)深度融合。三是加強產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化協(xié)同創(chuàng)新。加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，重塑傳統(tǒng)制造業(yè)比較優(yōu)勢，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，利用數(shù)智技術，促進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。

第三，健全綠色低碳發(fā)展機制，向綠色制造轉(zhuǎn)型。一是構建制造業(yè)綠色低碳發(fā)展體系。綠色低碳發(fā)展是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。一方面，加快傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，在產(chǎn)品結構、用能結構、原料結構等方面加快傳統(tǒng)制造業(yè)的工藝流程升級再造，實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，推動產(chǎn)品向高端、智能、綠色以及融合方向升級換代，形成品種更加豐富、品質(zhì)更加穩(wěn)定、品牌更具影響力的綠色制造供給體系。另一方面，聚焦制約新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的關鍵瓶頸環(huán)節(jié)，加快補齊短板弱項。同時，對未來產(chǎn)業(yè)進行前瞻性布局，進一步聚焦“雙碳”目標下能源革命和產(chǎn)業(yè)升級需求，謀劃布局氫能、儲能、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動制造業(yè)數(shù)字化和綠色化深度融合。數(shù)字化本質(zhì)上追求的是精益生產(chǎn)和智能制造，強調(diào)通過數(shù)字技術賦能實現(xiàn)降本增效；綠色化本質(zhì)是清潔生產(chǎn)和效率提升，強調(diào)以更少的能耗和排放來實現(xiàn)同樣或者更大的價值產(chǎn)出。促進數(shù)字化和綠色化的融合能夠在推動制造業(yè)向綠色制造轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮疊加效應。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術在提高資源利用效率、管理效能、環(huán)境效益等方面的賦能作用，加速傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展；在重點制造領域的生產(chǎn)制造全流程中，進一步拓展和創(chuàng)新“數(shù)字技術+綠色低碳”典型應用場景，提高全要素生產(chǎn)率。三是促進綠色制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)有效結合，在綠色低碳制造領域深入推進服務型制造，構建優(yōu)質(zhì)高效的綠色制造服務體系。積極引導傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)利用自身在綠色產(chǎn)品設計、綠色供應鏈管理和清潔生產(chǎn)等方面的經(jīng)驗，從提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)型升級；積極培育專業(yè)化綠色低碳公共服務平臺和服務機構，開發(fā)推廣綠色智能制造解決方案和碳中和解決方法，提供綠色診斷、研發(fā)設計、集成應用、運營管理、檢驗檢測和評價認證等服務，助力制造業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

來源：經(jīng)濟日報

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